明确“棕地”概想是英国实现泥土传染有效防治的另一个沉要成分，以“适合使用”为泥土传染防治的中心战术，领导棕地治理方式、尺度及再利用用处，推进棕地再开发与可持续治理。以改善环境质量和提高城市服务职能为指标，棕地的软终端再利用（softend-use）（如新能源出产、公园绿地、生物栖身地等）凭借社会、经济和环境的可持续性，及可获得的额表增值价值得到越来越多的关注并在英国宽泛执行。
最后，美满的泥土传染防治系统及传染场地风险管控的有效发展，均离不开治理伎俩的配套落实，如：（1）对棕地治理所产生的用度采取“传染者付费”的准则，同时辅以本钱津贴和税收减免政策两种重要经济伎俩，激励棕地的传染治理与再开发；（2）界说两类传染责任主体：A类为造成场地传染或答理传染行为产生的责任主体，B类为在无法确认A类责任主体的情况下，场地当前所有人或使用者将承担建复治理责任。
欧洲是泥土传染防治技术系统较美满的地域。以司法律规为保险领导，由各成员国工业代表和科研机构创建的传染场地治理机构组织，是成立健全欧盟泥土传染防治技术系统的主体，该组织造订了风险管控、可持续建复、场地再利用决策等技术导则，并通过项目、打算的执行，检验传染防治理想在工程操作中的可行性（图3）。
为阻止天然或报答成分造成的欧洲各河山地持续恶化，欧盟于1972年颁布了《欧洲泥土宪章》（European Soil Charter，ESC），第一次将泥土视为必要�；さ挠邢尴∪弊什�。2006年欧盟委员会造订了泥土�；ぷㄌ庹绞酰═hematic Strategy for Soil Protection，TSSP），强调以风险预防为准则，在欧盟层面和国度层面上采取有利于泥土可持续性的防治措施。其中蕴含《泥土框架指令》草案（Soil Framework Directive，SFD），该草案旨在成立统一的通用行动规划，领导各成员国发展泥土防治工作，各成员国凭据本国现实情况成立国度泥土建复打算，以减轻泥土环境风险，但由于技术让渡、各成员国的市场成熟度以及利益者矛盾等成分，导致该指令未能最终通过。欧洲传染场地复原环境技术网络组织（The Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies in Europe，CLARINET）致力于索求处置传染场地问题的有效伎俩，以不侵害人体健全和水资源质量、成立贸易集体对地皮再开发效益的信任及地皮的可持续利用为指标。其重要主张是为欧洲传染场地沉建决策提供科学的技术建议，利用现有的专业知识为欧盟国度政策造订者提供合理建议，并推进政策、实际和科学知识的相互作用等。欧洲传染场地复原环境技术网络组织在推进传染场地有关领域的国际合作项目方面与欧洲工业传染场地协会（Network for Industrially Contaminated Land in Europe，NICOLE）关系亲昵，其“基于风险的场地治理”的主题理想，在很大水平上推进了环境政策中泥土质量、水资源�；ず偷仄だ弥卫淼男魍骋�，并从空间规划、环境�；ず突肪彻こ痰确制绲氖咏谴锍梢恢轮副�。于1995年成立的欧洲工业传染场地协会（NICOLE）是另一个在欧洲国度工业传染场地治理中阐扬沉要作用的中坚力量，旨在创造一个传染场地治理知识推广和互换的平台，发展合作钻研，推进欧洲工业产业更有效地鉴别、评价和治理传染场地，加强国际合作，转化利益有关者（如地皮开发商、投资商、本地当部门门等）的智力成就。目前，欧洲工业传染场地协会的可持续建复工作组（SRWG）正宽泛网络整顿已发展的案例钻研，成立示范项目数据库，检验可持续建复理论在传染场地建复治理中的有效性和可行性。棕地再生综合治理（Holistic Management of Brownfield Regeneration，HOMBRE）是欧盟第七打算框架（EUFP7）的子项目之一，其主张是索求建复场地的软终端利用若何实现项主张预期效益，可获得哪些额表收益，并明确棕地利益有关者（开发商、科学家、政策造订者、当局治理者、规划设计方、工程执行方等）可获得的总体价值，重要通过棕地机遇矩阵（Brownfield Opportunity Matrix，BOM）和场地概想模型（Conceptual site model，CSM）执行。棕地机遇矩阵的理想以为，场地过问伎俩和其传递的服务之间拥有强烈的协同作用，这种协同作器拥有创造增值价值的潜力，其价值蕴含直接财政收益（如能源收益）、天然资产价值（如改善本地生态环境）、文化价值（如推进社区融合）、有形的经济效益（如清洁地皮增值）和无形的经济效益（如场地治理者优良的名誉）五个方面。通过过问—服务矩阵（表2）明确传染场地再利用的增值服务与提供此服务的过问机造（例如生物质发电带来的经济效益和教育价值）之间的关系。
场地概想模型拟通过鉴别传染源—露出蹊径—露出受体之间的关联，成立基于风险评估的传染场地可持续治理概想模型，评估分歧治理决策对场地周边人体健全和环境的有利、不利影响，筛选最优决策规划，并发展事俘钻研验证模型的靠得住性；推进决策过程中的利益有关者参加对模型的构建，对实现场地再开发的社会效益、经济效益、环境效益的有机统一拥有沉要的现实意思�？沙中耘Υ⊿ustainability linkages，SL）是构建场地概想模型的主题概想，凭据SuRF-UK重要类别成立传染源、露出蹊径和露出受体之间的关联，以鉴别过问措施对社会、环境和经济受体的作用机造（图4），如地表植被覆盖可通过扭转生物多样性影响本地生态服务职能。
和善建复（Gentle remediation options，GRO）是为治理建复沉金属或类金属传染的泥土而采取的风险管控决策或风险节造技术（蕴含植物建复和微生物建复技术），其在有效节造潜在风险的同时可改善泥土职能。通过原位不变动、提取、转化或降解传染物，削减其向本地受体的转移。目前，和善建复已被成功使用于法国、德国、西班牙等欧洲国度建复其传染工业用地、农业用地、矿区等多种地皮利用类型。只管其在风险管控、资金调配和可持续性方面与传统建复技术相比，拥有绝对优势，但由于项目周期长、场地面积限度、不足利益有关者认知及认可等成分，和善建复在实际建复工程中的利用仍极度有限。为提高和善建复技术的可行性、靠得住性和利用的宽泛性，微量元素传染地皮和善建复（Gentle Remediation of Trace Element Contaminated Land，GREENLAND）项目造订了基于欧洲传染场地和善建复案例的技术导则，利用微软Excel的用户敦睦性操作界面，从界说阶段/可行性、索求阶段/确认、设计阶段/执行等三个阶段，发展建复技术评估、利益有关者筛选和场地再利用决策，尤其合用于场地再开发的软终端利用。除欧盟层面的司法造度和技术框架表，在国度层面上，荷兰和德国是较早关注泥土传染防治工作并已获得有效成就的典型。荷兰是最早造订泥土�；ぷㄏ钏痉ǖ呐分夼畈戎�。1983年的《泥土建复一时法》（Interim Soil Remediation Act）基于泥土布景值和专家经验提出了最初的A、B和C泥土尺度值系统（SQSs），引入“多职能泥土”的界说，以为泥土建复的尺度为可满足任何职能的地皮再利用用处。1987年《泥土�；しā罚⊿oil Protection Act）生效，强调泥土传染的防治，初次引入“传染者付费”的理想。2008年《泥土质量法令》（Soil Quality Decree）颁布，强调泥土的可持续治理，索求健全的人居环境与泥土职能间的平衡，并思考到泥土治理成本和治理指标的可行性，以“合用性”准则代替“多职能泥土”准则，即凭据地皮当前用处和再开发用处确定治理指标。2013年《泥土建复公告》（Soil Remediation Circular）作为泥土�；しǖ牟钩浞ò�，沉新界说了泥土建复尺度和指标，用以判断地皮建复的紧迫性。如图5所示，以美满的立法框架为基础，荷兰对泥土环境尝试涵盖传染预防、地皮可持续利用和传染场地建复的全过程治理，泥土传染防治技术系统也随实际经验的堆集得到不休改进。传染者付费、风险评估、合用性准则、可持续利用、造订技术尺度等先进创新思想在很大水平上推动了地皮的可持续利用。
荷兰当局在泥土环境治理实际中意识到，越早发展泥土传染防治工作，所支出的社会经济成本就越幼，预防成本仅约为治理建复成本的1%，因而强调“预防为主，两全治理”的泥土治理模式。此表，执行政策或受政策影响的利益群体的采取支持度，将在很大水平上影响泥土传染防治工作的功效，因而，主张在治理决策的早期阶段思考各工业和环境群体的利益需要。造订泥土质量尺度微风险评估技术框架是荷兰成功发展泥土传染防治工作的另一个关键决定性成分，基于全国领域农业用地和天然�；さ氐�，随机采取的未受扰动泥土中252种泥土传染物浓度确定泥土布景值；基于人体健全和生态毒理风险确定过问值；基于农业、居住和工业等分歧地皮利用方式的风险限值确定最大值。凭据布景值和过问值，将地皮分为清洁泥土、轻度传染泥土和严沉传染泥土，思考合用性准则，清洁泥土合用于任何用处的地皮利用，轻度传染泥土凭据最大值又划分为居住合用类型和工业合用类型，严沉传染泥土不合用于任何地皮用处的直接开发。对受到传染但未超过过问值的泥土纳入可持续利用治理，对超过过问值的泥土按“场地环境调查—风险评估及基于风险的治理指标和措施—建复技术筛选及可行性评价—建复了局评估检测”的法式发展泥土建复，依照传染者付费、地皮所有者掌管（无法确定传染者）、本地当部门门掌管（确定地皮所有者免责）的准则，合理分配传染者、业主、当局、开发者等各责任人职责，筹措建复资金。德国的泥土传染防治注沉泥土�；さ牧⒎ㄏ低辰ㄉ�，已形成一套萦绕欧盟、联国和州当局三层面的齐全泥土传染防治系统。在欧盟层面有关司法律规疏导下，以《联河山壤�；しā罚═he Federal Soil Protection Act/FSPA）为主题司法，辅以《联河山壤�；び氪镜靥趵罚‵ederal Soil Protection and Contaminated Sites Ordinance）、《联国区域规划法》（Federal Regional Planning Act）、《关合循环治理法》（Closed Cycle Management Act）、《污水污泥条例》（Sewage Sludge Ordinance）、《联国天然�；しā罚═he Federal Nature Conservation Act）等联国律例，以各州泥土�；しㄎ涮仔圆钩�。德国强调泥土的循环利用，同时也以为泥土传染预防与建复一致沉要，因而，其泥土传染防治系统涵盖了泥土传染预防、泥土环境调查、风险评估和传染场地建复的全过程，并别离对工业传染场地和农业泥土利用作了注明，划定了预防准则、责任机造、风险管控、泥土监测与信息公开、职能性建复等根基准则。同其他蓬勃国度类似，德国以“谁传染谁付费”为准则追忆传染泥土治理的责任人及建复资金，明确了场地调查、断根传染的责任人及地皮使用者、所有者躲避危险的准则。地皮使用者和所有者应采取适当措施预防泥土的有害扭转，若泥土产生有害扭转，则依法追责。若是传染者回绝承担相应责任，尤其是回绝断根传染物，将被处以�？�，严沉情况下可被判禁锢。当局当局也可发展必要建复工作，但有关用度由传染责任人承担。对于无法确定责任人的地皮建复资金，可通过抵押财富的方式索赔。为判断泥土是否传染以采取进一步的应对措施，三种基于风险的泥土环境尺度别离被界说为：合用于分歧露出蹊径（泥土至人体、泥土至植物和泥土至地下水）的触发值，在泥土至人体的露出蹊径下，还思考了分歧的地皮用处（游乐场、居民区、公园和娱乐设施、工业和贸易用地）；基于泥土至人体、泥土至植物露出蹊径造订的行动值；预防新的泥土传染产生的预防值。超过触发值，须对超标的个别点位发展进一措施查，思考泥土利用，确定是否存在泥土的有害扭转或场地传染。超过行动值通常暗示存在泥土的有害扭转或场地传染，思考泥土利用并必要采取补救措施。超过预防值暗示存在泥土的有害扭转，思考地质成分或与扩散、沉降有关的传染物浓度。当局当局、泥土传染调查幼组及有关责任人掌管对泥土进行持久监测，纪录泥土的生物、理化个性及传染物浓度等，随时相识泥土质量变动和发展趋向，实时预防新的泥土传染或评估治理措施有效性。共同传染场地鉴别与登记造度，对传染场地有关信息进行具体补充，成立全河山壤信息数据库系统，为联国和州当局发展泥土传染防治工作提供支持。泥土信息可在基层行政机关之间进行互换，并需向受影响的利益群体实时公开泥土环境信息和场地算帐行动。在泥土建复上，德国以�；つ嗤撂厥庵澳芪荚�，采取三种重要建复措施：移除传染源，如将传染泥土挖出转运至其他处所进行后续处置，原场地填埋以清洁泥土；阻隔封关传染物，如利用固封资料阻止传染物向水体或大气的扩散、移动；�；ご韭冻鍪芴�，如通过设置物理阻碍或信息张贴等方式奉告公家，限度其靠近传染源。通常情况下，三种措施会综合利用。凭据这一建复思想，德国目前必要治理的泥土中，仅有10%必要进行技术刷新。对美国、英国和其他欧洲国度泥土传染防治技术系统的系统分析发现，各河山壤传染防治造度及治理步骤既类似又存在差距，一套齐全的泥土传染防治系统必须萦绕风险全过程可持续治理的主题准则，从司法、治理造度及技术规范三个层面构建。其发展趋向拥有如下特点：（1）当局主导下，更多层级与更多部门的明确分工、结合监管和协调推作为用；（2）领域更广、信息更全、公开度更通明的泥土环境质量监测工作；（3）更多样性的创新融资机造，保障泥土传染防治不变充足的经济起源；（4）贯通于泥土传染防治各个阶段的风险管控和可持续治理思想；（5）责任人界定及责任的不休严格、美满，�；の薰祭嬲呷ㄊ�；（6）激励更多利益有关者更早及全过程参加泥土环境治理决策；（7）建复技术向环境敦睦型、多伎俩原位结合建复、急剧设备化建复方向演化。传染场地因多位于城市人丁密集地域，存在较大的环境安全隐患，但目前，我河山壤传染防治仍面对司法律规缺失、技术尺度配套落后、治理系统不美满等诸多问题和挑战，借鉴蓬勃国度丰硕的先进治理经验将有助于成立健全我河山壤传染防治技术系统，从而急剧有效实现泥土质量�；ず湍嗤链局卫淼某志弥副�。4.1 由“沉技术、轻系统”向“司法—技术—治理”三元系统转变由于地皮急剧开发的需要，对本钱收益、工程周期和成本节约的钻营，工程实际中更左袒以客户需要为导向的短时高效的建复技术，这在肯定水平上加快了建复技术研发和工程化利用，但同时严沉忽视了司法系统和治理系统建设，存在盲目建复、资源浪费、二次传染风险、影响社会平正等隐患，不利于地皮建复、开发和城市发展的可持续性。因而，为保险风险管控规划的有效落实，提高泥土建复治理成效及降低传染防治成本，应将全面构建司法律规系统、技术尺度系统和可持续治理系统三元一体的“司法—技术—治理”泥土传染防治技术系统作为当前工作的沉点方向。由于泥土传染的严沉性和场地治理的复杂性，泥土传染防治难以通过环境介质司法律规的分散式治理实现，只管《泥土传染防治行动打算》（简称“土十条”）被当作当前和今后一个时期我河山壤传染防治的行动纲领，在肯定水平上为泥土质量治理提供了政策性指引，但其约束力有限。当务之急，必须加快泥土传染防治专门立法，蕴含针对传染问题凸起的农田、场地的传染防治有关司法律规，尤其需明确泥土传染防治工作中各部门职责与合作机造、泥土环境调查与信息公开机造、责任追忆与基于市场的融资机造、公家参加机造等有关划定。加强泥土传染防治顶层设计的司法效力，不仅有助于美满泥土传染防治司法系统的系统性，为各部门发展工作提供司法支持，并且能有效缓解严格的泥土环境局势，提高泥土生态系统服务职能。作为环境法律和治理的根基凭据和重要工具，准则层面的司法律规必须有依法造订的尺度、指南等技术规范的配套能力有效落实。而我国现行的泥土传染防治技术尺度无数空缺或滞后，如《泥土环境质量尺度》（GB1995）作为全国通用尺度，泥土传染物类型少、合用领域幼，已不能满足当前泥土环境质量评价的现实必要。借鉴国表经验，应凭据现阶段泥土质量近况、传染特点和现实挑战，实时订正、造订针对分歧地皮利用类型、分歧区域的泥土环境质量尺度，针对分歧传染物、分歧场地特点、分歧再利用用处的建复技术筛选和建复尺度指南，以及针对分歧传染物、分歧治理建复技术的工程技术规范等，征询和建复企业的行业准入及从业人员技术尺度等，美满传染调查、风险评估、治理建复和建复了局验收有关技术系统。我河山壤类型的多样性和泥土传染的复杂性等特点决定了按传染水平和地皮用处执行泥土环境风险分类分级治理的根基决策。对农用地按传染水平执行风险分级管控，全面治理农田泥土传染及农作物沉金属超标情况，具体阐发为：对清洁泥土（对应“土十条”中未传染和轻微传染类别）采取优先�；�，对轻度传染泥土采取农艺调控，对中度传染泥土采取治理建复，对沉度传染泥土采取代替种植措施等。对建设用地凭据企业出产状态（新建、在产、搬迁后地皮用处调换和搬迁后闲置）别离执行以传染预防、清洁出产、安全利用和预防传染扩散为沉点的分类治理措施，形成建设用地传染预防、环境调查、风险评估、治理建复、全过程监管和可持续再利用的技术系统。在保险人体健全和环境安全的同时，深刻进建蓬勃国度绿色可持续建复的内涵、准则、评价指标、技术和治理要求，将绿色可持续性理想贯通建复设计和施工全过程，激励各利益方的积极参加与监督。一方面，从环境敏感性的角度降低或解除生态风险，削减建复行为自身的环境足迹，预防产生二次传染；另一方面，从社会可接受的角度刺激经济出产力，综合思考人体健全、技术可行性、公家接受度、市场价值等的平衡；第三，从城市发展的角度结合泥土环境职能和城市空间规划，合理确定地皮再利用用处，关注地皮流转再利用过程环境、社会及经济效益的有机统一。同时，积极索求信息数据库与共享、部门职责与协调、个人与社会融资、公家参加决策等治理机造，以美满治理系统并保险其有效执行。单元：1中国科学院生态环境钻研中心城市与区域生态国度沉点尝试室；2中国科学院大学；3陕西师范大学地理科学与游览学院。
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