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三条底线不能突破：第一，不能扭转地皮所有造，就是农夫集体所有 ；第二，不能扭转地皮的用处，农地必须农用 ；第三，不论怎么改，都不能侵害农夫的根基权利。
误读一：
村落地皮都能够入市。
文件解读：
不是所有地皮都能够入市，只有切合规划和用处管造的村落集体经营性建设用地能力够。
我们所说的成立城乡统一的建设用地市场，重要指内涵机造、定价准则等方面的统一，而不是说各类分歧用处、分歧类型的地皮都在一个市场买卖。
记者：三中全会后，一些处所都跃跃欲试，急于在村落地皮造度鼎新上获得突破，您怎么看？
陈锡文：目前对有关鼎新部署，不要误读、误判，必须当真进建和全面领会党的十八届三中全会《决定》对这方面鼎新的要求和部署，不要事件还没弄领略就盲目推动。村落地皮造度鼎新必须遵循习近平总书记最近在山东调查时的讲话心灵，要有序推动鼎新，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推动的不要拖宕，该试点的不要仓皇推开，该深刻钻研后再推动的不要急于求成，该得到司法授权的不要超前推动。
村落地皮造度鼎新，有三条底线是不能突破的。第一，不能扭转地皮所有造，就是农夫集体所有 ；第二，不能扭转地皮的用处，农地必须农用 ；第三，不论怎么改，都不能侵害农夫的根基权利。
记者：村落集体建设用地都能够入市吗？
陈锡文：党的十八届三中全会《决定》指的是村落集体经营性建设用地，而不是所有村落集体建设用地。所谓“农地入视妆或“村落集体地皮入视妆是误读，是不正确的。“入视坠剽个问题看起来很单一，却有着明确的前置前提和限度前提，前置前提是只有切合规划和用处管造的这部门地皮能力够，限度前提则必须是集体经营性建设用地。这是由于村落的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如从前的乡镇企业用地，在切合规划和用处管造的前提下，能力够进入城市的建设用地市场，享受和国有地皮一致权势。
因而，关于“农地入视妆的问题，是有明确的前提和限度前提的，千万不能以为村落地皮能够轻易使用、轻易买卖了。
记者：那么，若何理解成立城乡统一的建设用地市��？
陈锡文：地皮身分市场和其他资源身分市场分歧，区别在于地皮利用必须按规划分类治理。村落的农业用地和建设用地不能轻易变换用处 ；城里的建设用地也分为商贸建设用地、住宅用地、工矿企业用地、公共设施用地等。依照规划，各类用地的价值是分歧的。这么多类此外地皮，不成能在统一个市场进行买卖。我们所说的成立城乡统一的建设用地市场，重要指内涵机造、定价准则等方面的统一，而不是说各类分歧用处、分歧类型的地皮都在一个市场买卖。
记者：推动成立城乡统一的建设用地市场，对我国现行的征地造杜仔何改进？农夫的收益是否会随之增长？
陈锡文：从前在征收农夫地皮时，持久存在两个问题：一是农夫地皮被征收后，地皮所有权都转为国有 ；另一个则是征网络体地皮对农夫的赔偿尺度比力低，农夫不太中意。
那么，三中全会《决定》提出的“成立城乡统一的建设用地市场”刚好对这两个问题做出了改进。第一，在切合规划和用处管造前提下，村落集体经营性建设用地能够不扭转所有权就进入城镇建设用地市场，这部门用地仍归农夫集体所有。第二，凭据《决定》心灵，今后应提高农夫征地赔偿尺度，两全国度、集体、农夫三者利益。凭据现行的地皮治理法第47条划定，农夫集体地皮转化为城市建设用地后赔偿尺度最高不超出地皮被征收前3年年均产值的30倍，同时地皮治理法授权国务院能够凭据经济社会发展水平和各地分歧情况决定是否提高赔偿尺度，具体由省一级人民当局组织执行，赔偿款不够，能够从本地当局获得的地皮出让金纯收益中提取，此刻好多大中城市的赔偿尺度都突破30倍了。
误读二：
地皮承包权能够抵押。
文件解读：
地皮承包经营权可抵押的是经营权，承包权作为物权依然不许抵押。
记者：地皮承包经营权抵押的到底是什么权？这个权又能抵押给谁？
陈锡文：三中全会提出，在对峙和美满最严格的耕地� ；ぴ於惹疤嵯�，赋予农夫对承包地占佑注使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农夫以承包经营权入股发展农业产业化经营，这与从前的划定相比是一个突破。
依照现行司法，农夫对承包地只享有占佑注使用、收益的权势，并没有处罚权，所以地皮承包经营权是不允许抵押、担保的，由于抵押、担保现实上就是一种处罚权，由于一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那地皮就造成别人的了，造成事实上的村落地皮买卖。
但是，现实中农夫发展示代农业，又必要资金，贸易银行每一笔贷款都必须有有效抵押物，而农夫又不足，造成了贷款难。所以这次中央就把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。这样既能缓解农夫的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农夫失去的也不外是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。
至于谁能接受抵押担保的地皮？这个关系极度大，我以为只有有资质的银行机构能力够做，肯定要预防通常天然人和通常企业法人做这件事，由于这种抵押很容易导致两个问题，一个是可能引发高利贷 ；第二可能引发以抵押担保为名暗里买卖地皮。抵押担保的是哪些权势、谁有权接管、要预防出现哪些问题，都必要鄙人一步鼎新设计中进行很详细的钻研。
记者：激励工商本钱下乡，会不会造成变相圈地？
陈锡文：工商企业到村落去租赁地皮，原有司法就是允许的，但也是有限度，第一不能扭转所有权，第二不能扭转用处，原来是种地的你不能去盖厂房，第三不能侵害农夫的权利。并且，这一次三中全会《决定》对什么样的工商本钱能下乡，表述得越创造确，限造得也越发严格。首先要适合企业化经营，农夫一家一户干起来很难的或干不了的，就适合工商企衣反搞，那就能够引进、激励 ；其次，企业进来就是要搞现代种养业，不能搞房地产也不能搞游览业。
误读三：
宅基地能够自由买卖。
文件解读：
农夫对宅基地只有使用权，地皮则属于农夫集体所有。
记者：三中全会《决定》中，还提出了农夫的住房财富权问题，也引起了人们的关注。为什么要提出住房财富权问题？
陈锡文：住房财富权是个新概想。三中全会《决定》提出，选择若干试点，慎沉稳妥推动农夫住房财富权抵押、担保、让渡，这是一个新的突破，在于积极索求农夫财富权的一种可能实现大局。
记者：农夫住房财富权可抵押担保让渡，是否意味着农夫顿时就能够将屋子轻松变现？城里人很快就能去村落买房了？
陈锡文：这种情况还不会出现。农夫住房财富权抵押担保让渡是一个沉大问题，必须慎沉稳妥推动，选择若干处所先进行试点，摸索经验。抵押完了还不上怎么办？屋子收走了颠沛流离怎么办？让渡在什么领域进行？等等，这些问题，都必须经过试点才可能得到答案。应该指出的是，这些试点必须依照法式依法获得授权，必须在划定的领域内进行，不能自行其是、擅自觉展。
记者：住房财富权能够让渡，是否意味着农夫的宅基地也能够买卖了？
陈锡文：宅基地不蹬宗农夫住房财富权，这是一个误读。宅基地是我国的特有概想，单一来说就是“自有的地皮、自用的构筑”，即只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建贸易住房。必须遵循一户一宅准则，宅基地面积由各省级人民当局划定，大幼不等� ；褂幸坏惚匦朊魅�，农夫对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农夫的私有财富，地皮则属于农夫集体所有。
宅基地造度存在的问题比力凸起。随着经济社会的发展，村落人丁不休增长，地皮指标有限，好多处所已经好多年没有再分过宅基地了，“一户一宅”的承诺难以兑现。此表，由于宅基地的地皮无偿使用，在一些处所出现了建新不拆旧、违规违章建房等情况。因而，现行的宅基地造度亟须鼎新和美满，要总结各地经验，逐步向前推动鼎新。 | 
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